土地試點(diǎn)必須把如何維護農民利益放在最重要的位置，確保方案的制定、制度的設計、利益的分配等，都能以不損害農民利益為前提，維護農民利益為最高標準。

日前，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。

        據悉，試點(diǎn)工作將在2017年底完成。之后，農村土改也就將進(jìn)入大規模推廣階段，那么，農村土地也就真正步入市場(chǎng)化軌道，成為市場(chǎng)經(jīng)濟的重要元素之一，而不是目前的半市場(chǎng)化元素。

而按照意見(jiàn)提出的確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的底線(xiàn)要求，土改試點(diǎn)工作能否成功，關(guān)鍵還是要看對農民利益的保護。如果此項工作做不好，試點(diǎn)就很難取得成功。即便強行推廣，其阻力也會(huì )很大。保護好農民利益，才能避免矛盾激化和不穩定的局面產(chǎn)生。

       事實(shí)也是如此，近年來(lái)，圍繞農村土地征用，出現了一系列不穩定因素，甚至發(fā)生了一些惡性案件。最重要的原因，就是不尊重農民的利益，不尊重農民對土地的感情，不尊重農民的主人地位。要知道，按照國家政策，農民手中掌握的土地，在國家需要的時(shí)候，應當作出讓渡。前提是，農民的基本權利要受到保護，而不是憑借著(zhù)所有權去剝奪農民的經(jīng)營(yíng)權。如果這樣，就是規則不平等、權利不平等、地位不平等的表現。

        十八屆四中全會(huì )對如何推進(jìn)依法治國提出了許多新的要求，其中，當然也包括如何尊重農民權利、維護農民利益方面的要求。依法治國最核心的問(wèn)題之一，就是政府、企業(yè)和公民在法律上的地位都是平等的，彼此的權利都應當受到尊重，都應當得到保護，都可以在利益遭受傷害時(shí)，尋求法律的保護。

農村土地制度改革，是一項涉及面很廣，觸及利益的工作。尤其在各項配套制度還不太健全，法律層面也有待完善的情況下，需要謹慎推進(jìn)，避免出現利益受到傷害的問(wèn)題。尤其是堅決保護農民利益，避免被一些地方政府所利用、所傷害。這也進(jìn)一步告訴我們，土地試點(diǎn)必須把如何維護農民利益放在最重要的位置，確保方案的制定、制度的設計、利益的分配等，都能以不損害農民利益為前提，維護農民利益為最高標準。畢竟，如土地的公有制地位、耕地18億畝紅線(xiàn)這樣的底線(xiàn)，地方政府是不敢隨意突破的，能夠被突破和利用的，還是農民利益這條底線(xiàn)。

        實(shí)際上，土改只是激活農村土地的一種手段，或者說(shuō)是增加農民收入來(lái)源的一種方法。更重要的問(wèn)題，還是要通過(guò)土地的搞活，讓農民獲得更多提高收入水平、增加收入來(lái)源的通道，而不能就土改論土改，把農民手中的土地大量用于建設，而造成土地的大量浪費。這顯然不是改革希望出現的結果，而恰恰在這方面，地方政府是不太講究，也很不重視的。

        土改試點(diǎn)，把農民利益放在首要位置，并讓廣大農民從試點(diǎn)中感受到實(shí)實(shí)在在的改革實(shí)惠，就能夠推動(dòng)其他地方農民推行土改的積極性，減少改革的阻力。