不動(dòng)產(chǎn)統一登記之后,能在多大程度上擠出部分二手房,降低二手房?jì)r(jià)?能在多大程度上成為反腐利器,攔住“房叔”“房嬸”們?這些問(wèn)題都尚存疑問(wèn)。但是,毫無(wú)疑問(wèn)的是,利益集團的阻力、官員信息難公開(kāi)、基礎數據整理龐雜等因素,均使得不動(dòng)產(chǎn)統一登記的建立困難重重。
據國土部網(wǎng)站消息,國土部近日成立不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作領(lǐng)導小組,由國土資源部副部長(cháng)胡存智出任組長(cháng),統籌協(xié)調不動(dòng)產(chǎn)統一登記,下一階段將重點(diǎn)對此進(jìn)行頂層設計。
而此前的2月24日,經(jīng)國務(wù)院批復同意,由國土資源部牽頭九部門(mén)建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì )議制度。國土資源部部長(cháng)姜大明為部際聯(lián)席會(huì )議召集人。
作為部際聯(lián)席會(huì )議召集人的姜大明在3月26日召開(kāi)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會(huì )議上表示,從今年開(kāi)始,通過(guò)基礎制度建設逐步銜接過(guò)渡,統一規范實(shí)施,用3年時(shí)間全面建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度,用4年時(shí)間運行統一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺,實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享和依法查詢(xún),形成不動(dòng)產(chǎn)統一登記體系。
一位國土系統內部人士分析,根據傳統,部委成立由高級別官員掛帥的專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組將有助于該工作的推進(jìn),破除各種利益相關(guān)方的阻礙。對當前市場(chǎng)而言,該小組的成立,也就意味著(zhù)不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作進(jìn)入快速實(shí)施階段。
但是在公眾心里,圍繞建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記,仍然存在三大疑問(wèn)。
疑問(wèn)一:為何還要3年?
“2007年物權法一頒布,就提出推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記的工作,為什么7年以來(lái),不動(dòng)產(chǎn)登記雖然被千呼萬(wàn)喚,但一直是雷聲大、雨點(diǎn)?”一位業(yè)內人士劉先生對記者提出了這樣的疑問(wèn)。
事實(shí)的確如此。以不動(dòng)產(chǎn)統一登記的核心——住房信息聯(lián)網(wǎng)為例,2010年下半年,住建部便提出要對40個(gè)重點(diǎn)城市的房地產(chǎn)交易、個(gè)人住房產(chǎn)權信息變更等,進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。此舉當時(shí)預計于2012年6月完成。
而截至2012年5月,記者查詢(xún)看到,全國僅有廣州、福州、廈門(mén)、南京、無(wú)錫和蘇州6個(gè)城市宣布信息系統與住建部聯(lián)網(wǎng)。
2013年的國五條通知提出,住房信息到“十二五”末期全國聯(lián)網(wǎng),但最近出臺的新型城鎮化規劃將這一目標推遲到6年后。
多位專(zhuān)業(yè)人士認為,住房信息聯(lián)網(wǎng)之所以遲遲難以有進(jìn)展,主要是“利益集團的阻力”所致,道理很簡(jiǎn)單,因為技術(shù)層面不存在任何難題。
全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康曾公開(kāi)表示,聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)難度不大,但地方政府和多套房擁有者,并不情愿接受聯(lián)網(wǎng)!白》啃畔⒙(lián)網(wǎng)的進(jìn)度并不理想,在實(shí)施過(guò)程中受到的阻力不小!辟Z康說(shuō)。
賈康認為,住房信息聯(lián)網(wǎng)觸及部分人的利益,不希望過(guò)分暴露財產(chǎn),地方政府不配合、官員信息難公開(kāi)、基礎數據整理龐雜等因素,均使這項工作“寸步難行”。
“‘信息安全’是另一股重要阻力!弊〗ú空哐芯渴曳康禺a(chǎn)處處長(cháng)趙路興說(shuō)。
在趙路興看來(lái),房產(chǎn)自古以來(lái)是我國家庭儲蓄最大財產(chǎn),也是隱私最大部分。很多人顧慮,一旦個(gè)人房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng),會(huì )造成大量“隱私泄露”,所以,在沒(méi)有完善的個(gè)人信息保護制度之前,聯(lián)網(wǎng)工作會(huì )有一定的困難。
疑問(wèn)二:能否降房?jì)r(jià)?
在眾多的業(yè)內人士看來(lái),調控持續了多年,限購、限貸、限價(jià)都用上了,如今看來(lái)效果也不明顯,實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記之后,能在很大程度上逼出空置房入市,擠出部分二手房,降低二手房?jì)r(jià)。
SOHO中國董事長(cháng)潘石屹就曾在微博中表示:“這(不動(dòng)產(chǎn)登記)是好政策,如果今年實(shí)施,房?jì)r(jià)馬上會(huì )跌!
中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)李揚也預計,今年6月全國房地產(chǎn)登記系統啟動(dòng)后,房屋過(guò)剩問(wèn)題也將水落石出。
但在國土資源部法律處處長(cháng)蔡衛華看來(lái),包括土地、房屋、林地等所有自然資源在內的不動(dòng)產(chǎn),其統一登記,是為“克服現行不動(dòng)產(chǎn)登記‘碎片化’的弊端,提高政府治理效率和水平,保證交易安全”。
“不動(dòng)產(chǎn)統一登記和‘降房?jì)r(jià)’沒(méi)有關(guān)系!辈绦l華說(shuō)。
克而瑞研究中心研究總監薛建雄也持相同的觀(guān)點(diǎn)。在薛建雄看來(lái),《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》能進(jìn)一步解決產(chǎn)權模糊的情況,有助于樓市的“精確管理”。
“《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》的出臺將產(chǎn)生深遠影響,它將提升房屋使用效率,有利于政府提高對房地產(chǎn)業(yè)的管理水平,但不會(huì )對房?jì)r(jià)產(chǎn)生直接的作用!毖ㄐ壅f(shuō)。
上海房地產(chǎn)研究院副院長(cháng)楊紅旭則認為,房?jì)r(jià)偏高和部分城市房?jì)r(jià)漲幅偏大,因素是非常復雜的,不動(dòng)產(chǎn)登記只是在基礎信息管理方面進(jìn)一步完善,就像我們每個(gè)公民有身份證、有戶(hù)籍等重要信息一樣。
在他看來(lái),中國房?jì)r(jià)的高企,和目前財稅體制、土地的供給方式、資金的供給方式、當期購買(mǎi)力等諸多因素有關(guān),而一線(xiàn)城市尤其高,又和這些城市優(yōu)質(zhì)資源富集,個(gè)人的發(fā)展及子女受教育的機會(huì )好有關(guān),而不動(dòng)產(chǎn)登記對上述因素的影響力則很小。
疑問(wèn)三:是否會(huì )成為反腐利器?
“不動(dòng)產(chǎn)統一登記來(lái)了,房產(chǎn)稅還會(huì )遠嗎?如果房地產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)實(shí)現全國統一的登記和信息互聯(lián),無(wú)疑將對貪腐官員會(huì )有很大的震懾作用!本W(wǎng)友們在網(wǎng)上如此呼吁。
眾多的網(wǎng)友更是期望不動(dòng)產(chǎn)登記制度能成為反腐利器,攔住“房叔”“房嬸”們,但是,實(shí)際效果會(huì )怎么樣呢?
有專(zhuān)家也指出,不動(dòng)產(chǎn)基礎數據的不健全使房地產(chǎn)成為腐敗官員洗錢(qián)和安置不法財產(chǎn)的重要渠道和保值形式,對于法規紀律不允許經(jīng)商的公務(wù)員群體,大部分家庭資產(chǎn)是房產(chǎn),如果房地產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)實(shí)現全國統一的登記和信息互聯(lián),對貪腐官員會(huì )有很大的震懾作用。
毫無(wú)疑問(wèn),不動(dòng)產(chǎn)登記制度建立后,實(shí)現住房信息聯(lián)網(wǎng)的步伐將加快,有望終結信息系統聯(lián)網(wǎng)的孤島狀態(tài)。對此,中國房地產(chǎn)數據研究院執行院長(cháng)陳晟表示,對于法規紀律不允許經(jīng)商的公務(wù)員群體而言,大部分家庭資產(chǎn)是房產(chǎn),如果信息聯(lián)網(wǎng)能夠運行,對涉房腐敗不啻為當頭一棒。
“不容否認,多套房持有者中,有相當一部分是腐敗官員。這種統一的全國性信息平臺一旦建立,他們的房產(chǎn)狀況將‘不容隱瞞’。此舉能為‘蛀蟲(chóng)們’吐出多余房產(chǎn),讓樓市回歸正常,打下某種基礎!北本┐髮W(xué)法學(xué)院民法研究中心主任尹田說(shuō)。
這與中國人民大學(xué)民商法教授劉俊海的意見(jiàn)不謀而合。劉俊海表示,上述效果的實(shí)施前提是——尊重與維護公眾的知情權。
劉俊海建議,對法律規定范圍內公職人員的房地產(chǎn)登記信息,可以考慮依照法定程序,開(kāi)放給公眾查詢(xún)。而對一般百姓的房地產(chǎn)登記信息,其隱私權要予以充分保護。
對此,姜大明在第一次部際聯(lián)席會(huì )議上也表示,在建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度過(guò)程中,要注重保護不動(dòng)產(chǎn)權利人合法財產(chǎn)權,注重保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全,注重提高政府治理效率和水平,更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需求和財稅金融改革需要。
新聞背景
不動(dòng)產(chǎn)統一登記,是由2013年11月20日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定,整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責、建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統一登記職責,基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。
2014年2月24日,經(jīng)國務(wù)院批復同意,由國土資源部牽頭九部門(mén)建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì )議制度。該聯(lián)席會(huì )議是溝通協(xié)調解決重大問(wèn)題,研究推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度的重要議事平臺。
近日,國土部成立不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作領(lǐng)導小組,由國土資源部副部長(cháng)胡存智出任組長(cháng),統籌協(xié)調不動(dòng)產(chǎn)統一登記,下一階段將重點(diǎn)對此進(jìn)行頂層設計。