不動(dòng)產(chǎn)統一登記之后，能在多大程度上擠出部分二手房，降低二手房?jì)r(jià)？能在多大程度上成為反腐利器，攔住“房叔”“房嬸”們？這些問(wèn)題都尚存疑問(wèn)。但是，毫無(wú)疑問(wèn)的是，利益集團的阻力、官員信息難公開(kāi)、基礎數據整理龐雜等因素，均使得不動(dòng)產(chǎn)統一登記的建立困難重重。
據國土部網(wǎng)站消息，國土部近日成立不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作領(lǐng)導小組，由國土資源部副部長(cháng)胡存智出任組長(cháng)，統籌協(xié)調不動(dòng)產(chǎn)統一登記，下一階段將重點(diǎn)對此進(jìn)行頂層設計。
而此前的2月24日，經(jīng)國務(wù)院批復同意，由國土資源部牽頭九部門(mén)建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì )議制度。國土資源部部長(cháng)姜大明為部際聯(lián)席會(huì )議召集人。
作為部際聯(lián)席會(huì )議召集人的姜大明在3月26日召開(kāi)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會(huì )議上表示，從今年開(kāi)始，通過(guò)基礎制度建設逐步銜接過(guò)渡，統一規范實(shí)施，用3年時(shí)間全面建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，用4年時(shí)間運行統一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享和依法查詢(xún)，形成不動(dòng)產(chǎn)統一登記體系。
一位國土系統內部人士分析，根據傳統，部委成立由高級別官員掛帥的專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組將有助于該工作的推進(jìn)，破除各種利益相關(guān)方的阻礙。對當前市場(chǎng)而言，該小組的成立，也就意味著(zhù)不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作進(jìn)入快速實(shí)施階段。
但是在公眾心里，圍繞建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記，仍然存在三大疑問(wèn)。
疑問(wèn)一:為何還要3年？
“2007年物權法一頒布，就提出推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記的工作，為什么7年以來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記雖然被千呼萬(wàn)喚，但一直是雷聲大、雨點(diǎn)��？”一位業(yè)內人士劉先生對記者提出了這樣的疑問(wèn)。
事實(shí)的確如此。以不動(dòng)產(chǎn)統一登記的核心——住房信息聯(lián)網(wǎng)為例，2010年下半年，住建部便提出要對40個(gè)重點(diǎn)城市的房地產(chǎn)交易、個(gè)人住房產(chǎn)權信息變更等，進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。此舉當時(shí)預計于2012年6月完成。
而截至2012年5月，記者查詢(xún)看到，全國僅有廣州、福州、廈門(mén)、南京、無(wú)錫和蘇州6個(gè)城市宣布信息系統與住建部聯(lián)網(wǎng)。
2013年的國五條通知提出，住房信息到“十二五”末期全國聯(lián)網(wǎng)，但最近出臺的新型城鎮化規劃將這一目標推遲到6年后。
多位專(zhuān)業(yè)人士認為，住房信息聯(lián)網(wǎng)之所以遲遲難以有進(jìn)展，主要是“利益集團的阻力”所致，道理很簡(jiǎn)單，因為技術(shù)層面不存在任何難題。
全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康曾公開(kāi)表示，聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)難度不大，但地方政府和多套房擁有者，并不情愿接受聯(lián)網(wǎng)�！白》啃畔⒙�(lián)網(wǎng)的進(jìn)度并不理想，在實(shí)施過(guò)程中受到的阻力不小�！辟Z康說(shuō)。
賈康認為，住房信息聯(lián)網(wǎng)觸及部分人的利益，不希望過(guò)分暴露財產(chǎn)，地方政府不配合、官員信息難公開(kāi)、基礎數據整理龐雜等因素，均使這項工作“寸步難行”。
“‘信息安全’是另一股重要阻力�！弊〗ú空哐芯渴曳康禺a(chǎn)處處長(cháng)趙路興說(shuō)。
在趙路興看來(lái)，房產(chǎn)自古以來(lái)是我國家庭儲蓄最大財產(chǎn)，也是隱私最大部分。很多人顧慮，一旦個(gè)人房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，會(huì )造成大量“隱私泄露”，所以，在沒(méi)有完善的個(gè)人信息保護制度之前，聯(lián)網(wǎng)工作會(huì )有一定的困難。
疑問(wèn)二:能否降房?jì)r(jià)？
在眾多的業(yè)內人士看來(lái)，調控持續了多年，限購、限貸、限價(jià)都用上了，如今看來(lái)效果也不明顯，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記之后，能在很大程度上逼出空置房入市，擠出部分二手房，降低二手房?jì)r(jià)。
SOHO中國董事長(cháng)潘石屹就曾在微博中表示：“這(不動(dòng)產(chǎn)登記)是好政策，如果今年實(shí)施，房?jì)r(jià)馬上會(huì )跌�！�
中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)李揚也預計，今年6月全國房地產(chǎn)登記系統啟動(dòng)后，房屋過(guò)剩問(wèn)題也將水落石出。
但在國土資源部法律處處長(cháng)蔡衛華看來(lái)，包括土地、房屋、林地等所有自然資源在內的不動(dòng)產(chǎn)，其統一登記，是為“克服現行不動(dòng)產(chǎn)登記‘碎片化’的弊端，提高政府治理效率和水平，保證交易安全”。
“不動(dòng)產(chǎn)統一登記和‘降房?jì)r(jià)’沒(méi)有關(guān)系�！辈绦l華說(shuō)。
克而瑞研究中心研究總監薛建雄也持相同的觀(guān)點(diǎn)。在薛建雄看來(lái)，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》能進(jìn)一步解決產(chǎn)權模糊的情況，有助于樓市的“精確管理”。
“《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》的出臺將產(chǎn)生深遠影響，它將提升房屋使用效率，有利于政府提高對房地產(chǎn)業(yè)的管理水平，但不會(huì )對房?jì)r(jià)產(chǎn)生直接的作用�！毖ㄐ壅f(shuō)。
上海房地產(chǎn)研究院副院長(cháng)楊紅旭則認為，房?jì)r(jià)偏高和部分城市房?jì)r(jià)漲幅偏大，因素是非常復雜的，不動(dòng)產(chǎn)登記只是在基礎信息管理方面進(jìn)一步完善，就像我們每個(gè)公民有身份證、有戶(hù)籍等重要信息一樣。
在他看來(lái)，中國房?jì)r(jià)的高企，和目前財稅體制、土地的供給方式、資金的供給方式、當期購買(mǎi)力等諸多因素有關(guān)，而一線(xiàn)城市尤其高，又和這些城市優(yōu)質(zhì)資源富集，個(gè)人的發(fā)展及子女受教育的機會(huì )好有關(guān)，而不動(dòng)產(chǎn)登記對上述因素的影響力則很小。
疑問(wèn)三:是否會(huì )成為反腐利器?
“不動(dòng)產(chǎn)統一登記來(lái)了，房產(chǎn)稅還會(huì )遠嗎？如果房地產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)實(shí)現全國統一的登記和信息互聯(lián)，無(wú)疑將對貪腐官員會(huì )有很大的震懾作用�！本W(wǎng)友們在網(wǎng)上如此呼吁。
眾多的網(wǎng)友更是期望不動(dòng)產(chǎn)登記制度能成為反腐利器，攔住“房叔”“房嬸”們，但是，實(shí)際效果會(huì )怎么樣呢？
有專(zhuān)家也指出，不動(dòng)產(chǎn)基礎數據的不健全使房地產(chǎn)成為腐敗官員洗錢(qián)和安置不法財產(chǎn)的重要渠道和保值形式，對于法規紀律不允許經(jīng)商的公務(wù)員群體，大部分家庭資產(chǎn)是房產(chǎn)，如果房地產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)實(shí)現全國統一的登記和信息互聯(lián)，對貪腐官員會(huì )有很大的震懾作用。
毫無(wú)疑問(wèn)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度建立后，實(shí)現住房信息聯(lián)網(wǎng)的步伐將加快，有望終結信息系統聯(lián)網(wǎng)的孤島狀態(tài)。對此，中國房地產(chǎn)數據研究院執行院長(cháng)陳晟表示，對于法規紀律不允許經(jīng)商的公務(wù)員群體而言，大部分家庭資產(chǎn)是房產(chǎn)，如果信息聯(lián)網(wǎng)能夠運行，對涉房腐敗不啻為當頭一棒。
“不容否認，多套房持有者中，有相當一部分是腐敗官員。這種統一的全國性信息平臺一旦建立，他們的房產(chǎn)狀況將‘不容隱瞞’。此舉能為‘蛀蟲(chóng)們’吐出多余房產(chǎn)，讓樓市回歸正常，打下某種基礎�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院民法研究中心主任尹田說(shuō)。
這與中國人民大學(xué)民商法教授劉俊海的意見(jiàn)不謀而合。劉俊海表示，上述效果的實(shí)施前提是——尊重與維護公眾的知情權。
劉俊海建議，對法律規定范圍內公職人員的房地產(chǎn)登記信息，可以考慮依照法定程序，開(kāi)放給公眾查詢(xún)。而對一般百姓的房地產(chǎn)登記信息，其隱私權要予以充分保護。
對此，姜大明在第一次部際聯(lián)席會(huì )議上也表示，在建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度過(guò)程中，要注重保護不動(dòng)產(chǎn)權利人合法財產(chǎn)權，注重保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全,注重提高政府治理效率和水平，更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需求和財稅金融改革需要。
新聞背景
不動(dòng)產(chǎn)統一登記，是由2013年11月20日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責、建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。
2014年2月24日，經(jīng)國務(wù)院批復同意，由國土資源部牽頭九部門(mén)建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì )議制度。該聯(lián)席會(huì )議是溝通協(xié)調解決重大問(wèn)題，研究推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度的重要議事平臺。
近日，國土部成立不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作領(lǐng)導小組，由國土資源部副部長(cháng)胡存智出任組長(cháng)，統籌協(xié)調不動(dòng)產(chǎn)統一登記，下一階段將重點(diǎn)對此進(jìn)行頂層設計。
