十八屆三中全會(huì )后，北京農村土地制度將如何改革？對此，副市長(cháng)林克慶介紹，主要是解決好農村承包土地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地和宅基地“三塊地”的問(wèn)題。
作為全國清理整治小產(chǎn)權房的試點(diǎn)城市，北京市國土局、市住建委日前向國土部、住建部提出了對小產(chǎn)權房處置的意見(jiàn)，建議對六類(lèi)情況的小產(chǎn)權房依法拆除。
新京報訊 (記者廖愛(ài)玲)“不能搞大躍進(jìn)、不能強迫命令、不能行政瞎指揮”，北京市委書(shū)記郭金龍在昨天召開(kāi)的全市農村工作會(huì )上明確土地流轉中堅守的紀律。
副市長(cháng)林克慶則表示，北京正在編制農村集體建設用地規劃，今年還將加快農村宅基地地籍調查，但不能讓披著(zhù)舊村改造、設施農業(yè)“馬甲”的“小產(chǎn)權房”招搖于市.
將下達人口調控指標
十八屆三中全會(huì )后，農村土地制度改革受到關(guān)注。昨天農村工作會(huì )上，統一下發(fā)了《關(guān)于全面深化農村改革 加快推進(jìn)城鄉一體化的意見(jiàn)》(討論稿)，其中重點(diǎn)提到這個(gè)內容。
對此，市委書(shū)記郭金龍強調，北京在土地流轉過(guò)程中，“不能搞大躍進(jìn)、不能強迫命令、不能行政瞎指揮”，這個(gè)基本制度不能亂。同時(shí)，今年將向各區縣下達人口調控指標，以業(yè)控人，整治城鄉結合部和出租房，清退小商品市場(chǎng)、一般加工業(yè)等不符合城市定位產(chǎn)業(yè)。
“三塊地”被重點(diǎn)關(guān)注
副市長(cháng)林克慶介紹，農村土地改革主要是解決好農村承包土地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地和宅基地“三塊地”的問(wèn)題，鼓勵區縣根據實(shí)際申報試點(diǎn)。
哪些社會(huì )資本可以投資農用地呢？林克慶說(shuō)，農用地今年起將有序實(shí)現承包權和經(jīng)營(yíng)權的分置并行，鼓勵有規模的、真正愿意扎根郊區的工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，但必須堅持用途管制，防止土地“非農化”。
據介紹，目前北京正在編制農村集體建設用地規劃，加快農村宅基地地籍調查。對農民宅基地，在保障用益物權前提下，慎重推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓?zhuān)�將繼續試點(diǎn)把閑置農民住房通過(guò)集體經(jīng)濟組織盤(pán)活利用。
防“一拆致富”變游民
“‘小產(chǎn)權房’和違法建設要堅決遏制”，林克慶特別指出，絕不能讓披著(zhù)舊村改造、設施農業(yè)“馬甲”的“小產(chǎn)權房”招搖于市，更不能以新型農村社區、休閑觀(guān)光農業(yè)等名義搞違法建設。各級干部要帶頭做到不參與違法建設、不購買(mǎi)“小產(chǎn)權房”。
在土地流轉過(guò)程中，也不能讓一批農民單純依賴(lài)于吃地租、“吃瓦片”，甚至“一拆致富”后變成無(wú)業(yè)游民，要幫助他們解決長(cháng)遠生計。
“三塊地”怎么改革？
農用地
現狀：全市耕地面積324.8萬(wàn)畝，其中基本農田280萬(wàn)畝，資源很有限。而種植面積在30畝以下家庭經(jīng)營(yíng)比例仍在50%以上。
解決方向：將推動(dòng)土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型主體流轉，有序實(shí)現承包權和經(jīng)營(yíng)權分置并行，探索農民以承包土地的經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展。
集體經(jīng)營(yíng)性建設用地
現狀：農村有很大的挖潛空間，此前大興西紅門(mén)、海淀東升試點(diǎn)鄉鎮統籌、集約高效利用的做法，提供了經(jīng)驗。
解決方向：北京正在編制集體建設用地規劃，爭取探索集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股試點(diǎn)，以實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)。林克慶說(shuō)：“這個(gè)試點(diǎn)需要中央批準才可進(jìn)行”。同時(shí)擴大集體經(jīng)營(yíng)性建設用地集約高效利用的試點(diǎn)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級、人口調控等目標。
宅基地
現狀：郊區出現了大量的“空心村”和農民閑置住房，這些“沉睡的資產(chǎn)”需要喚醒。
解決方向：加快農村宅基地地籍調查。在保障農戶(hù)宅基地用益物權前提下，慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓?zhuān)^續試點(diǎn)將閑置農民住房通過(guò)集體經(jīng)濟組織盤(pán)活利用，發(fā)展符合鄉村功能定位的鄉村旅游、養老等產(chǎn)業(yè)。 新京報記者 廖愛(ài)玲
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部分小產(chǎn)權房有望納入公租房
北京向兩部委建議分類(lèi)處理小產(chǎn)權房；六類(lèi)情形小產(chǎn)權房拆除
國土資源部網(wǎng)站昨日發(fā)布的信息顯示，北京市國土局、市住建委日前向國土部、住建部報送小產(chǎn)權房查處情況時(shí)建議，對小產(chǎn)權房進(jìn)行分類(lèi)處理，認為應當對六類(lèi)情形小產(chǎn)權房依法依規進(jìn)行拆除。對于“已建未售”的小產(chǎn)權房小區或房屋，可納入公共租賃住房等政策性房源范圍。
Q1 已拆除多少小產(chǎn)權房？
逾三萬(wàn)平米
北京是全國清理整治小產(chǎn)權房的試點(diǎn)城市。2012年6月起，北京開(kāi)展了“小產(chǎn)權房”的清理整治專(zhuān)項行動(dòng)。截至目前，共清理認定并公開(kāi)曝光了85個(gè)“小產(chǎn)權房”項目，以及23個(gè)以汽車(chē)營(yíng)地、生態(tài)農莊、私家菜園等名義違法建設、租售的變相“小產(chǎn)權房”項目。
自去年11月底以來(lái)，北京總計拆除建筑面積3.15萬(wàn)平方米的小產(chǎn)權房。去年11月，強制拆除了昌平區崔村鎮、南口鎮2處小產(chǎn)權房；去年12月，強制拆除了昌平區沙河鎮的“溫馨公寓”項目、“泰安公寓”項目，通州區宋莊鎮小堡村的“賞石苑”項目。
Q2 哪些小產(chǎn)權房可能被拆？
有六種情形
北京市在給兩部委報送查處情況的同時(shí)，還向兩部委提出了對小產(chǎn)權房處置的意見(jiàn)。
專(zhuān)家認為，這是因為“小產(chǎn)權房”的處理要依據國家相關(guān)部門(mén)出臺的政策，北京則是根據自身摸底和調查的情況，向有關(guān)部委提出建議。
在北京的這份意見(jiàn)中，六類(lèi)情況的小產(chǎn)權房被建議依法拆除。這六類(lèi)情形分別是：1、經(jīng)檢測鑒定，房屋質(zhì)量達不到國家或北京市有關(guān)標準，存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題或安全隱患，又不能采取可行措施予以整改消除的；2、土地利用現狀為耕地，總體規劃為一般農用地、基本農田的；3、占用土地為一級水源保護區的；4、占用公共道路、綠地、河道、高壓供電走廊、壓占地下管線(xiàn)的；5、嚴重影響土地利用總體規劃、城鎮規劃的；6、破壞或影響文物保護和風(fēng)景名勝區的。此外，“其他依法應當拆除的情形”也應拆除。
Q3 已購買(mǎi)的小產(chǎn)權房咋辦？
政策還沒(méi)定
北京市還建議，對“已建未售”的小產(chǎn)權房小區或房屋，如果符合土地利用總體規劃和城鎮規劃的，應“既處理人，又處理事”，對沒(méi)收處罰的，由政府組織具體落實(shí)程序，不得“明沒(méi)收，暗返還”。
同時(shí)，要對房屋進(jìn)行質(zhì)量與安全檢測，對質(zhì)量合格并符合有關(guān)政策條件的，可補辦用地等審批手續，或納入公共租賃住房等政策性房源范圍。
而對已經(jīng)購買(mǎi)的小產(chǎn)權房，北京市建議，對“已建已售”小區或房屋進(jìn)行處理，需先行研究政策及具體操作辦法。
